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近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳公布了“2019年度十佳生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新案例”，在征集到的55項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新入選案例中，擇優(yōu)評(píng)選出十個(gè)案例獲此殊榮，淮安市《靶向溯源精準(zhǔn)治理推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善》案例榜上有名。

淮安市為全面貫徹落實(shí)大氣治理三年行動(dòng)計(jì)劃，打贏藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)，以持續(xù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，認(rèn)真研究分析，創(chuàng)新性開展大氣治理管控方法，由過去粗放式管控向精細(xì)化管控轉(zhuǎn)變，由常規(guī)式管控向科技式管控轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)性治理向積極主動(dòng)性治理轉(zhuǎn)變，通過引入先進(jìn)科技支撐，探索一條治理大氣污染新路徑，不斷取得積極效果，增強(qiáng)了的淮安市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心和動(dòng)力。

引入第三方科技支撐 探究科學(xué)有效的治理之路

打贏污染防治戰(zhàn)重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，省定我市到2020年底PM2.5濃度要達(dá)到44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)天數(shù)比率要達(dá)到72.6%。從2016-2018年數(shù)據(jù)來看，我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)入困難期、攻堅(jiān)期，PM2.5濃度連續(xù)難以突破50微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率難以突破70%以上，2018年5月30日更因空氣質(zhì)量改善未達(dá)序時(shí)要求而被省政府約談。經(jīng)過認(rèn)真分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善主要問題是，管控措施常規(guī)、簡(jiǎn)單，治理不精準(zhǔn)，精細(xì)化程度不高。要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，必須從根本上改變我們的治理模式、方法，探究科學(xué)有效的治理之路。在人員力量、設(shè)備不足的現(xiàn)狀下，決定通過公開招投標(biāo)，引入第三方提供科技支撐服務(wù)保障，得到了市政府的大力支持。

【掛圖作戰(zhàn)】

通過固定雷達(dá)掃描、顆粒物和VOCS走航監(jiān)測(cè)的狀況，鎖定重點(diǎn)污染區(qū)域，精準(zhǔn)定位污染源，對(duì)照地圖向現(xiàn)場(chǎng)溯源人員發(fā)出指令，迅速現(xiàn)場(chǎng)排查核實(shí)，判別污染類型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題向市生態(tài)環(huán)境局反饋。

【走航監(jiān)測(cè)】

利用顆粒物雷達(dá)走航及無人機(jī)等高科技手段，每日對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、建筑工地等進(jìn)行進(jìn)行全覆蓋走航，為城市大氣進(jìn)行“掃描式”監(jiān)測(cè)，做到查無遺漏，鎖定污染區(qū)域，判別污染因子，靶向治污。

【末端排查】

根據(jù)微型監(jiān)測(cè)點(diǎn)和雷達(dá)掃描反映出區(qū)域出現(xiàn)高值，現(xiàn)場(chǎng)溯源人員攜帶便攜式監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)場(chǎng)排查，對(duì)企業(yè)及末端治理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，指出管控不到位現(xiàn)象，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)溝通存在問題，提出合理化建議。

取得成效

第三方專家團(tuán)隊(duì)自2018年11月入場(chǎng)以來，在他們技術(shù)支撐下，通過雷達(dá)、走航、無人機(jī)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，鎖定重點(diǎn)污染區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)溯源污染源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，綜合分析研究，提出采取針對(duì)性管控措施建議，我市空氣質(zhì)量不斷改善。2019年我市PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降10.2%，降幅位列全省13個(gè)設(shè)區(qū)市中前第二位；優(yōu)良天數(shù)比率為72.6%，高于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省定年度考核要求。生態(tài)環(huán)境部公布2019年1-12月份全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量情況，我市改善幅度位列前第9位。引入第三方提供科技支撐的做法得到省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)可，并在全省推廣。2020年以來，截至3月14日，淮安市PM2.5濃度均值達(dá)61微克/立方米，同比下降15.3%，優(yōu)良率為74.3%，同比升幅31.0%。

2019年1-12月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣改善幅度排名前20位和后20位城市名單

【分析報(bào)告】

第三方專家團(tuán)隊(duì)自2018年11月駐場(chǎng)以來，截至2019年12月31日，已向市生態(tài)環(huán)境局提供了大氣污染防治日?qǐng)?bào)425份，月報(bào)14份，各類專項(xiàng)報(bào)告62份，匯報(bào)材料12份，巡查“回頭看”分析材料24份；累計(jì)巡查發(fā)現(xiàn)各類問題4036個(gè)（次）。

 

工作舉措

構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鎖定污染區(qū)域，精準(zhǔn)定位污染源。第三方專家團(tuán)隊(duì)積極構(gòu)建淮安市環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)交通路線、工廠區(qū)域、建筑工地安裝微型空氣監(jiān)測(cè)站30套，高能氣溶膠掃描監(jiān)測(cè)站房3套，實(shí)現(xiàn)淮陰區(qū)、清江浦區(qū)、淮安區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等主城區(qū)全覆蓋。配套1臺(tái)大氣走航監(jiān)測(cè)車和2套無人機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2套便攜式大氣六參數(shù)監(jiān)測(cè)儀，1臺(tái)便攜式微脈沖掃描雷達(dá)，達(dá)到對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域和污染源實(shí)施精準(zhǔn)定位。

科學(xué)研判評(píng)估，加強(qiáng)會(huì)商研判，提出對(duì)策建議。專家團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)分析數(shù)據(jù)變化，針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)問題和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)溯源控源。積極參與市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省淮安監(jiān)測(cè)中心、市氣象局每日綜合分析污染特征、診斷污染來源，評(píng)估管控效果，提出管控建議。2019年度專家團(tuán)隊(duì)共提交巡查日分析報(bào)告365份，月分析報(bào)告12期，專題分析報(bào)告29期，專項(xiàng)核查報(bào)告49期，“回頭看”巡查報(bào)告16期，發(fā)現(xiàn)各類污染問題3775個(gè)（次）；其中建筑工地1238個(gè)（次）；道路施工808個(gè)（次）；拆遷工地349個(gè)（次）；道路揚(yáng)塵205個(gè)（次）；餐飲油煙593個(gè)（次）；散煤、生物質(zhì)燃燒106個(gè)（次）；機(jī)動(dòng)車尾氣23個(gè)（次）；貨物堆場(chǎng)211個(gè)（次）；露天焚燒32個(gè)（次）；露天電焊25個(gè)（次）；工業(yè)企業(yè)185個(gè)（次）。
及時(shí)交辦問題，開展后督查，確保整改實(shí)效。對(duì)精準(zhǔn)定位發(fā)現(xiàn)的污染源，每日第三方匯總反饋市大氣辦，由市大氣辦第二日對(duì)前一天發(fā)現(xiàn)的問題通過市污染防治監(jiān)管平臺(tái)逐一交辦到相關(guān)縣區(qū)、部門，限期完成整改時(shí)間，在現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)時(shí)，第一時(shí)間通過拍照、錄像、定位等方式，通過微信群交辦，另外，定期再以書面“回頭看”交辦。在各單位反饋整改完成后，市大氣辦開展后督查，確保切實(shí)整改到位，若發(fā)現(xiàn)同一地點(diǎn)、同一問題連續(xù)三次交辦后仍整改不到位的，將提請(qǐng)市政府啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

2020年，淮安市繼續(xù)委托第三方提供科技支撐服務(wù)，在去年的基礎(chǔ)上，增加一臺(tái)固定雷達(dá)和一臺(tái)移動(dòng)小型雷達(dá)，一臺(tái)VOCS走航監(jiān)測(cè)車，為加強(qiáng)臭氧超標(biāo)管控力度，實(shí)現(xiàn)因臭氧超標(biāo)造成的污染天氣同比減少3天目標(biāo)，將PM2.5與臭氧協(xié)同管控，著力推進(jìn)產(chǎn)生臭氧的前體物VOCS和NOX協(xié)同治理，采取對(duì)涉排放VOCS和NOX的工業(yè)企業(yè)逐一排查，幫助企業(yè)修訂完善管控措施。專家團(tuán)隊(duì)將分縣區(qū)、分行業(yè)、分時(shí)段組織開展培訓(xùn)，建立應(yīng)急減排管控微信群，專家團(tuán)隊(duì)及時(shí)解答大家在管控過程中遇到的問題，以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)生臭氧的前體物VOCS、NOX******化減排。